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原创 | |《环境保护综合名录(2021年版)》里有哪些商机?

发布时间:2021-12-08 09:57来源:点击率:

  近日,生态环境部印发《环境保护综合名录(2021年版)》(以下简称《名录(2021年版)》)。这是自2007年以来,经不断更新,第12版名录。《名录(2021年版)》包含“双高”产品名录和环境保护重点设备名录,共有932项“双高”产品,159项产品除外工艺,79项环境保护重点设备。932项“双高”产品中,具有“高污染”特性产品326项,具有“高环境风险”特性产品223项,具有“高污染”和“高环境风险”双重特性产品383项。

  关注一:重点关注“双高”行业和产品

  根据国务院工作部署,2007年6月,原国家环境保护总局发布《“高污染、高环境风险”产品名录》,后根据工作需要并经国务院同意,将名称修改为《环境保护综合名录》,截至2018年,共发布《环境保护综合名录》11版。

  《环境保护综合名录》将焦炭、木器涂料等近70项高大气污染物排放产品,半化学纸浆、味精等210余项高水污染物排放产品,钛白粉、重铬酸钠、铅酸蓄电池等200余项高固体废物、危险废物排放或含重金属产品纳入,有力支持打好污染防治攻坚战。

  与我们之前常听到的“两高”——高能耗、高排放不同,此次的“双高”是指高污染(GHW)和高环境风险(GHF)。就定义来说,污染是指建设、生产和生活过程中,正常情况下的污染物排放对环境造成很高危害。而环境风险则是指人们在建设、生产和生活过程中,所遭遇的突发性事故(一般不包括自然灾害和不测事件)对环境(或健康乃至经济)的危害程度,用风险值R表征,定义为事故发生概率P与事故造成的环境(或健康乃至经济)后果C的乘积,即R=P*C,主要是指突发事件的环境危害。

  “高污染、高环境风险”产品在生产过程中会产生大量污染物(如二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等),还有些会大量挥发性有机污染物(VOCs),有些是涉重金属污染的产品。

  《名录(2021年版)》对“双高”产品进行了细分,包括具有“高污染”特性产品326项、具有“高环境风险”特性产品223项、具有“高污染”和“高环境风险”双重特性产品383项,共计932项。此外,新增阳离子淀粉、氟化氢等47项“双高”产品。纵观整个名录,其重点关注的当属石化、有色、轻工等行业。

  根据《名录(2021年版)》,涉及“高污染”的行业和产品十分广泛,如天然气开采行业的瓦斯天然气、淀粉及淀粉制品制造行业的淀粉糖、味精制造行业的味精、酒精制造行业的发酵酒精、毛织造行业的粗梳毛机织物、化纤织物染整精加工行业的涤纶仿真丝绸,以及大量的石油、化工、钢铁、水泥、电池制造行业及产品。

  涉及“高环境风险”的行业和产品,包括塑胶玩具制造行业的使用氯化石蜡增塑剂的塑料玩具及儿童用品,以及化学农药制造、涂料制造等行业及产品。还有近400种既属于“高污染”,又属于“高环境风险”的产品。

  实践证明,通过《环境保护综合名录》有效推动行业绿色转型升级。数据显示,二硫化碳、硅酸钠等73项“高污染、高环境风险”产品重污染工艺已全部淘汰,“双高”产品中杀虫剂、杀菌剂和除草剂产量分别下降20%、15%和30%,乙草胺、氨基酸等产品除外工艺产量占比分别由2009年的7%、25%上升到2018年的92%、68%。《环境保护综合名录》得到相关部门广泛使用,对24项环境保护重点设备实施企业所得税优惠,2018年以来,累计为购置大气、水污染防治设备和环境监测设备企业免税120亿元。“双高”产品不享受资源综合利用产品和劳务增值税优惠。

  根据国务院部署,自2007年以来,生态环境部门就持续开展综合名录编制。目前,综合名录已在税收、贸易、金融等领域发挥作用,有多批被列入综合名录的产品被取消出口退税,禁止加工贸易。综合名录有助于深入打好污染防治攻坚战,遏制“两高”(高耗能、高排放)项目盲目发展,引导企业绿色转型,推动行业高质量发展。从企业投资层面上,看清了综合名录,可以避免投资“踩雷”。

  《环境保护综合名录》支撑了区域和地方差别化环境管理需要。比如推动长江经济带发展领导小组办公室出台《长江经济带发展负面清单指南(试行)》,明确“严禁在干流及主要支流岸线1公里范围内新建高污染项目”等。毫无疑问,在更严格的要求下,列入《名录(2021版)》的限制产品工艺可能在未来发展中被淘汰,相关项目也存在投资风险。

  关注二:坚持问题导向,服务环境治理

  环保产业的机会来了!《名录(2021版)》重点关注石化、有色、轻工等行业,选择具有污染排放总量大、毒性强、风险高且产能过剩,对蓝天、碧水、净土保卫战重点任务有直接促进作用的产品。同时,进一步完善环境保护重点设备名录,补充土壤污染防治设备,为环境治理提供技术方案。

  毫无疑问,那些对完成污染防治攻坚战重点任务有直接作用的产品将成为政策青睐的对象。47项新增“双高”产品中35项产品有除外工艺,所有除外工艺均实现工业化稳定运行,环保水平较传统污染工艺显著提升,为企业技术改造升级提供政策指向和技术支持,引导企业走排放少、风险低、效益好的发展路径。

  《名录(2021版)》突出除外工艺对企业绿色转型的引导作用,如乙草胺、氨基酸等产品除外工艺产量占比分别由2009年的7%、25%上升到2018年的92%、68%。所有除外工艺均实现工业化稳定运行,环保水平较传统污染工艺显著提升,为企业技术改造升级提供政策指向和技术支持,引导企业走排放少、风险低、效益好的发展路径。

  应该说,综合名录的发布也有助于企业增强环保意识,提升了企业污染治理水平。如生产钛白粉的龙佰集团、中核钛白、安纳达等上市公司,在生产工艺、治污设施提升改造等方面投入超20亿元,推动减少钛石膏产生或堆存600万吨以上,减少酸性废水排放3000万吨以上。

  在综合名录的推动下,随着工艺研发创新,不少行业也迎来了绿色发展。比如,环氧氯丙烷、氯化亚砜、间苯二酚、水合肼等20项“双高”产品,在主要工艺被列为重污染工艺的情况下,行业积极研发创新气相二氧化硫法、酮连氮法等环境友好型的工艺,并已逐步实现工业化,大幅减少污染物排放。

  关注三:环保装备制造业将获重要发展机遇

  装备制造业也将获得发展机遇。为完善环境保护重点设备,《名录(2021版)》在大气、废水、固废、监测、噪声振动等5类环保重点设备名录基础上,新增破碎筛分一体机、土壤淋洗设备等7项土壤污染防治设备,提出设备适用范围、主要指标及技术要求,形成较为完备的环保重点设备名录。

  土壤污染防治专用设备将得到国家重点鼓励或支持发展。

  在“防”上寻商机。土壤环境污染物分析与监测是反映土壤环境污染真实情况的手段和重要工具。工业发达国家的土壤环境监测技术已经从单项监测技术与设备的研发应用转变为监测技术集成产品与应用,研发了多参数测定的各种监测技术研发和仪器设备。由于我国土壤污染防治工作的快速发展,以及未来对在产企业土壤污染监测的需要,传统的监测方法和手段已远远不能适应当前土壤环境分析和监测的需求。土壤污染的探测、检测设备和模式正向便携化、快速化、现场化方向发展,企业可以综合采用生物技术、传感器、遥感技术、地球物理勘探等微观和宏观探测技术,开发高精度、多功能、无扰动、多参数的土壤监测技术与装备,以及研发规范的监测布点及采样方法、专用的采样设备及在线监测分析仪器,从而满足我国日益发展的土壤环境调查、监测、风险评估和修复需要。

  在“治”上寻商机,我国的土壤修复起步于21世纪初,虽然修复技术研发进步明显,但是现有的修复措施比较粗放,在修复技术、装备及规模化应用上与欧美等先进国家相比还存在较大差距。特别是在浅地下水埋深的土壤修复、含水层中DNAPL污染物的去除、高粘土含量污染土壤的修复是当前的难点。目前,国内自主研发的快速、原位修复技术与装备严重不足,缺少适合我国国情的实用修复技术与工程建设经验,缺乏规模化应用及产业化运作的管理技术。应尽快开展针对不同行业、污染类型、场地类别和利用方式的污染场地土壤及含水层的高效、实用、低成本修复工程技术与装备。在选择修复技术时,倡导根据污染物性质、土地的再利用方式、执行的难易程度和运行维护成本等各方面需求,筛选和组合适合不同污染场地的修复技术手段。在农用地土壤修复时,要慎重选择大量、长期投入到农用地的修复材料,以免造成二次污染。(作者系《中国环境报》记者)