近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称《方案》），明确以发电行业（含热电联产）为突破口率先启动全国碳排放交易体系，分阶段、有步骤地推进碳市场建设。这标志着中国全国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。自2013年首个试点市场正式上线交易以来，试点市场运行实践为全国碳市场提供了丰富借鉴，本文通过梳理七个试点市场的建设和发展情况，来预判全国碳市场的建设方向。

一、试点市场建设总体情况

 2011年年底，国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市场”的要求。2011年10月国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。其中深圳碳市场于2013年6月18日在全国率先启动线上交易，其余试点相继启动，最晚的重庆也于2014年上半年启动交易。

       四年多来，试点市场参与者、交易量不断增加，履约率不断提升。从成交价格看，湖北碳排放权交易中心官网信息显示，2017年10月16日以来，七个试点市场协商议价配额交易中，北京成交均价最高，每吨二氧化碳约50元，上海、深圳成交均价为每吨30元左右，广东、湖北均价为十几元，天津、重庆均价在10元以下。当然也存在配额分配不精准、市场活跃度不高、碳价波动较大、MRV体系不健全、交易制度与规则设计不够完善等问题。目前，20多个行业近3000家重点排放单位被纳入碳排放权试点市场。截至2017年11月，累计配额成交量已超2亿吨二氧化碳当量，成交额超过46亿元人民币。

       国家发展改革委认为，试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势，在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面，试点发挥了积极作用，同时也培养了一批队伍，提升了相关的能力。在试点过程中取得的良好经验、发现了一些问题，对做好全国碳市场建设工作有很重要的参考价值。

二、碳排放权交易试点发展现状

1.深圳试点

以深圳排放权交易所为交易平台，作为首个试点，截至今年12月20日，深圳碳市场配额累计总成交量2841.6吨，总成交额8.76亿元，CCER（中国核证自愿减排量）总成交量1091.2万吨，总成交额约1.2亿元。目前，深圳市碳交易管控单位涉及11个行业，达811家。其中2014年8月8日，国家外汇管理局正式批复同意境外投资者参与碳排放权交易，深圳碳试点在国内首家获准引进境外投资者。

2.上海试点

以上海环境能源交易所为交易平台，2013年11月26日开市以来，连续4年实现100%履约。目前已纳入了钢铁、电力、化工、建材、纺织、航空、水运、商业宾馆等27个工业和非工业行业的310家重点排放企业参与试点。截至目前，上海碳交易市场累计成交总量8741万吨，累计成交金额逾9亿元，共有600余家企业和机构参与。上海碳交易试点具有“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的特点。试点企业实际碳排放总量相比2013年启动时减少约7%。

3.北京试点