◆中国环境报记者童克难

　　3个月前，从全国抽调的首批224名环境执法人员整装出发，开始对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展第一轮大气污染防治强化督查。

　　3个月后，这次被称为“环境保护有史以来国家层面直接组织的最大规模行动”取得了阶段性成效：据统计，前六轮次强化督查共检查32003家企业（单位），发现20481家企业存在环境问题，约占检查总数的64%。

　　一批企业的环境违法行为被查处，一些环境违法问题集中的地区被点名，一些整改不力的政府被约谈。压力的传导下沉和执法力度加大的背后，是企业体会到了治污压力，政府明确了治污责任，带给公众的，则是空气质量的改善和对强化督查的更多期待。

　　优化督查机制 精兵强将实施精准打击

　　可以肯定，从今年4月开始，“2+26”作为关键词，将成为环境保护的重要元素贯穿于之后一年的大气污染防治工作始末。

　　既有督政，也有督企。强化督查的目标是依法解决突出的环境问题，把党中央、国务院已经明确部署的大气污染防治各项任务抓实、抓细、抓好，加快推进京津冀及周边地区空气质量改善。

　　28个城市，涉及京津冀地区及传输通道。此次强化督查在督查各级政府大气污染防治工作各项任务的落实情况以外，重点对固定污染源环保设施运行及达标排放，“高架源”自动监测设施安装、联网及运行，“散乱污”企业排查、取缔，错峰生产企业停产、限产措施执行和涉挥发性有机污染物（VOCs）企业治理设施安装运行等情况进行督查。

　　“坚持问题导向，哪里有问题就到哪里监督检查，并且扭住问题不放，直到问题得到解决。”督查工作部署会上，环境保护部副部长翟青代表时任环境保护部部长陈吉宁对强化督查提出要求。

　　覆盖范围广，涉及领域多，这场耗时一年的“蓝天保卫战”任务的艰巨性可想而知。

　　为此，环境保护部决定在全国范围内一共抽调5600名精兵强将组成督查组，各督查组组长均由经验丰富的一线环境执法人员担任。

　　每8人一组负责一个地市，每两周进行一次轮换。5600名执法人员将分批次入驻，保证被督查城市一年内接受25轮次强化督查。

　　为保障工作的连续性，此次强化督查还在环保领域首创了压茬轮换制度，即每次轮换时，都由前一组的4名同志与之后一组的4名同志共同工作一周时间，以便对前期所掌握的情况和经验进行交接。

　　而强化督查发现问题转交地方处理要求地方按时反馈的工作机制，更是进一步发挥了地方政府、相关部门和公众的积极性。

　　一方面用创新的工作机制指挥和指导精兵将强们的督查工作，促进了其能力的提升，另一方面精准执法和科学执法则使强化督查事半功倍。

　　针对火电厂、钢铁厂、水泥厂等大型企业，环境保护部已完成“2+26”城市的1532家企业、2945个高架源自动监控系统安装，企业排污数据可实时传输至环境保护部。针对大量中小企业特别是一些“散乱污”企业排查困难问题，环境保护部利用卫星遥感技术划分“2+26”城市热点网格（3×3公里）36793个，精细筛选出的3602个热点网格污染物排放量占比约为整个区域的80%。

　　监控数据超标以及热点网格的具体信息等内容第一时间推送到督查组和当地环保部门，使执法更有针对性，大大提高了监管执法的工作效率。

　　四类问题最为突出 依法查处取得成效

　　“存在问题的企业中，‘散乱污’企业问题、污染设施不完善及不正常运行、挥发性有机物和物料未按要求覆盖密闭等4类问题最为突出。”在7月14日环境保护部召开的新闻通气会上，环境监察局局长田为勇向记者介绍，根据3个月强化督查情况看，存在以上4类问题企业共占发现存在问题企业总数的80.7%。

　　数据显示，20481家违法企业中，“散乱污”企业达到6662家。“散乱污”企业多存在没有环保审批手续、废气直排污染环境等问题，对空气质量的影响相对较大。

　　河北省石家庄市富村镇、高邑镇有各类小型铸造厂60多家；山东省菏泽市郓城县丁里长镇、郭屯镇、侯咽集镇等乡镇分散着200余家塑料颗粒厂；山西省太原市晋源区有各类小型家具生产企业约70家，木器加工小作坊100余家……

　　从通报情况看，虽规模不大，但“散乱污”企业聚集程度较高，为何难禁、难管？究其原因无外乎是地方政府错误地依赖“支柱产业”，转型升级慢，对企业的监管也不够到位。

　　这其中，关系到另一个舆论关注的话题，就是强化督查是否会影响地方经济？

　　“没有环保手续，没有污染处理设施以及没有达标排放的‘三无’企业是我们依法打击的对象。”回答记者提问时，田为勇表示，监控显示高架源企业从今年1月800多家生产恢复到900多家，这有力证明了大企业没有受到强化督查的影响。

　　正如田为勇所言，强化督查打击企业违法排污，除了可以改善空气质量，更关乎市场的公平正义。无论何时何地，“三无”企业都不应该有生存空间。按照环境保护部要求，以今年9月为限，强化督查发现的所有“散乱污”集群，如不能升级改造必须关闭，如工作推进不利，将追究企业和政府的共同责任。

　　另一个值得关注的数字，是在违法企业中存在挥发性有机物（VOCs）治理问题的企业为2404家。众所周知，VOCs是臭氧的主要“原材料”，而进入5月以来，京津冀及周边地区很多地方的首要污染物正是臭氧。相比之前督查情况，涉及VOCs的企业违法行为查处越来越多，进一步证明了强化督查以问题为导向、将督查与环境质量改善“挂钩”的指导思想。